{"id":2231,"date":"2024-11-20T15:43:09","date_gmt":"2024-11-20T14:43:09","guid":{"rendered":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/2024\/11\/20\/pa-e-demansionamento-criteri-per-una-corretta-identificazione-della-fattispecie\/"},"modified":"2024-11-20T15:43:09","modified_gmt":"2024-11-20T14:43:09","slug":"pa-e-demansionamento-criteri-per-una-corretta-identificazione-della-fattispecie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/2024\/11\/20\/pa-e-demansionamento-criteri-per-una-corretta-identificazione-della-fattispecie\/","title":{"rendered":"PA e demansionamento: criteri per una corretta identificazione della fattispecie."},"content":{"rendered":"

L\u2019art. 52 c.1 del d.lgs. 165\/2001 afferma che: \u201cIl prestatore di lavoro deve essere adibito alle mansioni per le quali \u00e8 stato assunto o alle <\/em>mansioni equivalenti<\/em><\/strong> nell’ambito dell’area di inquadramento ovvero a quelle corrispondenti alla qualifica superiore che abbia successivamente acquisito per effetto delle procedure selettive di cui all’articolo 35, comma 1, lettera a). L’esercizio di fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza non ha effetto ai fini dell’inquadramento del lavoratore o dell’assegnazione di incarichi di direzione<\/em>\u201d.<\/p>\n

Uno degli aspetti critici del testo di cui sopra \u00e8 senz\u2019altro la nozione di \u201cmansioni equivalenti\u201d.<\/p>\n

Lo ius variandi<\/em> della PA ha ad oggetto mansioni omogenee rispetto a quelle reputate equivalenti. La giurisprudenza afferma che dall\u2019espressione: \u201ctutte le mansioni ascrivibili a ciascuna categoria, in quanto professionalmente equivalenti, sono esigibili<\/em>\u201d, non si ricava senz\u2019altro l\u2019equivalenza e l\u2019esigibilit\u00e0 di tutte le mansioni della stessa area o categoria, ma l\u2019esigibilit\u00e0 delle mansioni dell\u2019area in quanto professionalmente equivalenti[1]<\/a>.<\/p>\n

Sul concetto di equivalenza, nel settore privato, \u00e8 il giudice a valutare se determinate mansioni sono equivalenti, sulla base del bagaglio professionale necessario per svolgerle.<\/p>\n

La giurisprudenza ha per\u00f2 ritenuto che in tema di pubblico impiego non si debba fare riferimento all\u2019art. 2103 c.c., ma che esso venga disciplinato dal d.lgs.. 165\/2001, che assegna rilievo al criterio dell\u2019equivalenza formale, con riferimento alla classificazione prevista in astratto dai contratti collettivi, indipendentemente dalla professionalit\u00e0 acquisita[2]<\/a>.<\/p>\n

Per quanto concerne invece l\u2019esigibilit\u00e0 di mansioni inferiori all\u2019art. 52 del citato d.lgs. si sostiene che il dipendente pubblico debba \u201cessere adibito alle mansioni per le quali \u00e8 stato assunto\u201d. <\/em>Non compiendo quindi alcun tipo di previsione di utilizzo del dipendente pubblico per mansioni inferiori, viene preclusa la possibilit\u00e0 di richiedere mansioni ulteriori rispetto a quelle qualificanti e tipiche della professionalit\u00e0 acquisita, similmente a quanto previsto dall\u2019art. 2103 c.c. L\u2019attivit\u00e0 prevalente del lavoratore deve quindi rientrare, come nel settore privato, tra le mansioni che corrispondono alla sua qualifica di appartenenza.<\/p>\n

\u00c8 possibile, tuttavia, richiedere al lavoratore, in maniera incidentale e marginale, attivit\u00e0 che corrispondano a mansioni inferiori. Esse devono tuttavia essere mansioni di natura accessoria alla qualifica predominante. Si tratterebbe quindi di mansioni di natura preparatoria o strumentali alla mansione caratterizzante l\u2019attivit\u00e0 del dipendente, in modo che non si verifichi un pregiudizio alla sua professionalit\u00e0[3]<\/a>.<\/p>\n

Infine, \u00e8 stato ritenuto che l’equivalenza tra le nuove mansioni e quelle precedenti deve essere intesa non solo nel senso di pari valore professionale delle mansioni, ma devono essere volte a consentire la piena utilizzazione o l’arricchimento del patrimonio professionale dal lavoratore. Infatti, il divieto di demansionamento opera anche quando vengano assegnate al dipendente, mansioni formalmente equivalenti, ma che risultino di fatto inferiori. \u00c8 quindi necessario che la valutazione delle mansioni affidate al dipendente non si limiti al solo aspetto formale, ma che tenga conto anche del livello professionale acquisito dal dipendente, in modo da salvaguardare le sue capacit\u00e0 e di consentire a quest\u2019ultimo un ambiente lavorativo sano in grado di garantire la sua crescita professionale[4]<\/a>. Allo stesso modo, qualora le mansioni ulteriori assegnate al dipendente comportino il sostanziale svuotamento dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa, si dovrebbe escludere che esse possano essere equivalenti alle mansioni assegnate originariamente[5]<\/a><\/p>\n

In sintesi, \u00e8 necessario che l\u2019equivalenza delle mansioni ulteriori non risulti da una semplice analisi formale del livello contrattuale, che costituisce senz\u2019altro un primo e fondamentale livello di indagine, ma che essa venga confermata in concreto, avendo riguardo di elementi quali il grado di autonomia e di discrezionalit\u00e0 nell\u2019esercizio delle mansioni, oltre che alla posizione del dipendente nel contesto organizzativo del lavoro[6]<\/a>.<\/p>\n

Dott. Riccardo Fedrizzi<\/p>\n<\/div>

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[1]<\/a> Trib.  Vicenza 21 agosto 2001, in Lavoro nella giur. 2002, 356<\/p>\n

[2]<\/a> Cass., sez. lavoro, Sent. 7106\/2014<\/p>\n

[3]<\/a> Cass., sez. lavoro, Sent. 17774\/2006<\/p>\n

[4]<\/a> Cass., sez. lavoro, Sent. 13173\/2009<\/p>\n

[5]<\/a> Cass., sez. Lavoro, Sent. 687\/2014, Cass. ordinanza 11499\/2022<\/p>\n

[6]<\/a> Trib. Milano Sent. 2593\/2009<\/p>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":2176,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[85],"tags":[122,109,123,124],"class_list":["post-2231","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news-en","tag-demansionamento-en","tag-lavoro-en","tag-pa-en","tag-pubblica-amministrazione-en"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2231","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2231"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2231\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2176"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2231"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2231"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/opilex.paissangroup.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2231"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}